Замещающие семьи нередко сталкиваются с проблемами с пропиской и положенными льготами. Как их решить? Рекомендации - 2026

Обновлено — август 2026 г.

Прописка есть?

К сожалению, до сих пор опекуны сталкиваются с дискриминацией из-за отсутствия у их подопечных регистрации по месту жительства, которую по старинке называют «пропиской».

Само слово «прописка» отсылает нас к тем временам, когда она определяла право на жильё, работу, получение льгот и пособий. Подобное отношение к наличию регистрации порой сохраняется и сегодня, отрицательно влияя на получение мер социальной поддержки. Разберёмся в этом с Натальей Карагодиной, юристом фонда «Измени одну жизнь».

Заблуждение о праве на регистрацию по месту пребывания

Во-первых, давайте расстанемся с широко распространённым заблуждением, что подопечные дети имеют право только на регистрацию по месту пребывания, которую ещё называют «временной».

Почему заблуждением? Да потому что, согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признаётся место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Также данная норма применяется и к подопечным старше 14 лет, если они проживают совместно с попечителем в его жилом помещении (Определение Верховного Суда РФ № 5-КГ16-84 от 28.06.2016 г.).

ЗАПИСАТЬСЯ НА КОНСУЛЬТАЦИЮ ДЛЯ ПРИЁМНОГО РОДИТЕЛЯ

Регистрация по месту пребывания и по месту жительства: в чём разница?

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»:

  • место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение; учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в котором он проживает временно;
  • место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Семья опекуна — не гостиница

Так как семья опекуна — это явно не санаторий или гостиница, а как раз то место, где подопечный постоянно или преимущественно проживает, то по закону опекун или попечитель обязан зарегистрировать своего подопечного по месту жительства, иначе говоря, постоянно.

Но почему мы постоянно сталкиваемся с обратным? Опекуны часто просто-напросто заблуждаются относительно своего права регистрировать ребёнка по месту жительства, но чаще всего их в этом убеждают сотрудники органов опеки и попечительства. Бывает и так, что сотрудники органов МВД ошибочно заявляют о том, что подопечные могут быть зарегистрированы только по месту пребывания, или даже требуют согласия органов опеки и попечительства.

Подробнее о выборе формы семейного устройства можно прочитать в инструкции. 

Регистрация — уведомительная процедура

А между тем, по закону регистрация — хотя и обязательная, но исключительно уведомительная процедура. Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 и Приказу МВД России от 6 августа 2025 г. № 553, регулирующих порядок регистрации и её процедуру, согласия органов опеки и попечительства на регистрацию подопечного хоть по месту жительства, хоть по месту пребывания подопечного НЕ ТРЕБУЕТСЯ.

Таким образом, давайте признаемся: проблему с регистрацией по месту жительства (или пребывания) создают не только чиновники, но сами опекуны, неверно применяя закон.

Мы постоянно сталкиваемся с казусами, когда ребёнок имеет регистрацию по месту пребывания у опекуна, но не имеет вообще никакой регистрации по месту жительства.

Равенство прав граждан не зависит от места жительства

Как мы видим, проблема не в самой регистрации, а в том, что чиновники полагают, что от её наличия (отсутствия) зависит реализация прав ребёнка. Это неверно уже в корне, так как равенство прав граждан независимо от места жительства прямо закреплено в части 2 ст. 19 Конституции РФ, а наличие или отсутствие у гражданина (в том числе подопечного) регистрации не является основанием для отказа в предоставлении каких-либо услуг или благ, если на них имеется право (ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1).

Несмотря на ясное указание закона, трудности, связанные с отсутствием регистрации по месту жительства, порой возникают серьёзные. При наличии только регистрации по месту пребывания (временной) приёмные родители сталкиваются со сложностями при устройстве ребёнка в детский сад или школу, получении компенсаций, выплате пенсий, предоставлении льгот и пособий.

Также органы опеки и попечительства сопротивлялись предоставлению жилья иногородним подопечным и даже в случаях их регистрации по месту жительства обращались в суд с требованием о снятии подопечных с регистрационного учета по месту жительства в Москве (отметим, что суды в этом отказывали).

Справедливости ради скажем: за последние годы число случаев, когда государственные и муниципальные органы отказывали в пособиях и льготах из-за отсутствия регистрации по месту жительства, сильно убавилось, а упомянутые иски о снятии с учета ушли в прошлое.

Статья юриста с информацией о выплатах усыновителям, опекунам, попечителям, приёмным родителям — с удобным чек-листом

Отказы в предоставлении жилья иногородним подопечным

Однако ещё случаются отказы в предоставлении жилья иногородним подопечным. При рассмотрении споров о предоставлении жилья суды правильно указывают, что переезд из другого региона на постоянное место жительства в Москву не может лишать сироту права на получение жилого помещения.

Вот только один из примеров: Верховный Суд признал незаконным отказ в предоставлении жилья сироте в Московской области, где он проживал с приёмными родителями, только потому, что ранее он жил в Оренбургской области и там был поставлен на учет как нуждающийся в жилье (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 августа 2020 года № 4-КГ20-25-К1). Суд указал, что подопечный согласно ст. 27 Конституции РФ имеет право свободно передвигаться и выбирать место жительства.

Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на получение жилого помещения, поскольку исполнение государством мер социальной поддержки не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на свободу передвижения.

Положен ли отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет в приёмной семье?

Важно!

Регистрация подопечного по месту жительства у опекунов на право получить жильё от государства не влияет, так как подопечный не становится членом семьи опекуна (попечителя).

Сняв ребёнка с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, где проживают его родственники (в том числе ведущие асоциальный образ жизни), мы в некоторых случаях освобождаемся от проблем, связанных с начислением долгов за ЖКУ.

Если же опекун (попечитель) сталкивается с дискриминацией по причине отсутствия регистрации, то следует решать этот вопрос применительно к конкретной ситуации, а не к регистрации в общем. Это означает, что нет никакого правового смысла идти в суд просто ради признания факта проживания по тому или иному адресу, так как это не заменяет регистрацию. В зависимости от того, какие права подопечного вы хотите защитить, необходимо оспаривать конкретный факт: отказ в регистрации по месту жительства, отказ в выплате пособий, отказ в предоставлении жилья и так далее.

Не спешите в суд

Не всегда нужно сразу обращаться в суд — это дело затратное и долгое. Рекомендуем сначала обратиться по инстанциям, то есть обжаловать решение в вышестоящие органы или в прокуратуру, что может оказаться более действенным и быстрым способом.

При этом обращайтесь только письменно. Сейчас подача жалоб осуществляется через портал Госуслуг, что обеспечивает доставку вашего обращения точно до нужного ведомства, позволяет контролировать его прохождение и гарантирует ответ.

В случае, если ответ пришел не по существу (является отпиской) или не решает проблему, следует двигаться далее.

Дизайн — Наталья Лунькова.