Алексей Головань: «Ключи от квартиры, или Как получить жилье детям-сиротам»

Выпускники детдомов стоят в очереди в ожидании жилья в среднем по 7 лет. Рекомендации первого детского омбудсмена Москвы, руководителя центра «Соучастие в судьбе» Алексея Голованя

Обновлено — май 2026 г.

«Где жить?»

После выпуска из детского дома среди проблем, с которыми сталкиваются социальные сироты, «Где жить?» —  остается самой насущной. Эту же задачу решают и в замещающих семьях.

Алексей Головань — первый детский омбудсмен Москвы (с февраля 2002 года по август 2009 года), руководитель благотворительного центра «Соучастие в судьбе». Мы попросили Алексея помочь разобраться и в сложном жилищном вопросе.

Алексей Головань. Фото из личного архива.

С чего начать свой путь к квартире

— Дети-сироты имеют право на получение квартиры. С чего им начать свой путь к жилью?

— Когда ребёнку исполняется 14 лет (при наличии оснований для получения жилья) его законный представитель (попечитель, администрация детдома) должны обратиться в уполномоченный региональный орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) по месту жительства ребёнка о включении в список на получение жилого помещения.

Это обращение должно последовать в течение трёх месяцев со дня достижения ребёнком возраста 14 лет.

ПОМОЧЬ ПРИЁМНЫМ СЕМЬЯМ

При этом место жительства ребенка определяется не его регистрацией, а в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ как место постоянного или преимущественного проживания ребёнка, а для детей, находящихся под попечительством, как место проживания попечителя.

Если же у ребёнка есть жилье на праве собственности или социального найма, то нужно обратиться в уполномоченный региональный орган власти или орган местного самоуправления (по месту нахождения жилья) и попросить установить факт невозможности проживания ребёнка в данном помещении и только потом обращаться с заявлением о включении в список.

Несколько оснований для признания невозможности проживания в жилом помещении:

1. Там проживают кровные мамы и папы, которые были лишены родительских прав в отношении этого ребёнка, и имеется решение суда об отказе в принудительном обмене жилья. При этом, если жилье находится в собственности и ребёнка и родителей, лишенных в отношении него родительских прав, то решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения не требуется.
2. Если в квартире проживают лица, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, при которых проживания граждан в одном жилом помещении невозможно. Перечень таких тяжелых хронических заболеваний утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. № 987н.
3. Жилое помещение признано непригодным для проживания согласно заключению Межведомственной комиссии, созданной при местной администрации.
4. Если на каждого проживающего в жилом помещении приходится общая площадь меньше установленной для соответствующего населенного пункта (по месту расположения жилья) учетной нормы.
5. Законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные обстоятельства невозможности проживания в жилом помещении. В ряде регионов эти обстоятельства установлены.

Если у ребёнка нет квадратных метров

Если же у ребёнка вообще нет никакого жилья на праве собственности или условиях социального найма, его законным представителям следует сразу обращаться с заявлением в уполномоченный орган исполнительной власти (или орган местного самоуправления) о включении ребёнка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по достижении им возраста 18 лет.

Если же законный представитель несовершеннолетнего или администрация организации для детей-сирот не обратились с подобным заявлением в течение трёх месяцев после достижения ребёнком 14-летия, то за них это должны сделать органы опеки и попечительства.

Когда подавать заявление

Заявление о включении ребёнка в список следует подавать не только по достижении им возраста 14 лет, но и позже, если обстоятельства, свидетельствующие о праве ребёнка на жилище, возникли после достижения им возраста 14 лет.

Например, ребёнок был изъят из неблагополучной семьи в 15 лет или в 17 лет, либо обстоятельства невозможности его проживания в жилом помещении возникли после 14 лет.

Пример из практики

Пример: ребёнка изъяли из семьи в 15 лет, а через год в его кровной семье родился еще один ребенок, и на каждого жильца стало приходиться меньше общей площади жилища, и появилась возможность включить 16-летнего ребенка в список на получение квартиры по достижению им совершеннолетия.

Важный момент: заявление должно подаваться в течение трех месяцев после достижения ребёнком возраста 14 лет либо в течение трёх месяцев после возникновения обстоятельств, свидетельствующих о наличии права ребёнка на льготное обеспечение жилым помещением.

Если ребёнок в списке

— Ребенок в списке, все отлично. Дальше что? Жилье дадут автоматически?

— За год до достижения 18 лет ребёнок должен написать заявление в уполномоченный региональный орган исполнительной власти (или в орган местного самоуправления) о предоставлении жилья по достижении совершеннолетия.

Чтобы вы не запутались объясню еще раз: когда ребёнку исполняется 14 лет, заявление вместо него подает законный представитель или администрация детдома о включении ребенка в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем.

Нужно подавать два заявления

Накануне 18-летия ребёнок самостоятельно пишет заявление. Получается, что нужно подавать два заявления – о включении в список и непосредственно о предоставлении жилья по достижению возраста 18 лет.

Если ребёнок после 18 лет планирует учиться в колледже, вузе в другом городе, то в заявлении он просит перенести предоставление жилья на более поздний срок, с указанием конкретного года, когда бы он хотел получить жилье.

Главный бич нашей системы

— В реальности ключи от квартиры можно получить ровно в 18 лет или гораздо позже?

— Ребята ждут полагающееся им по закону жилье годами. Это главный бич нашей системы. По состоянию на начало 2020 года в списке находилось 191 000 детей. Я имею в виду тех, кому уже исполнилось 18 лет, и их право на жилье было признано государством.

По данным Счетной палаты РФ, средний срок ожидания выдачи ключей по регионам составляет 7 лет.

Ребята обращаются в суд с исками об обязании предоставить им жильё. Такие иски считаются бесспорными, то есть беспроигрышным.

В регионах образуется две очереди

Некоторые не обращаются, а просто ждут. Таким образом, в регионах образуется две очереди: просто ожидающих ключей ребят, а ещё людей, ожидающих ключи с судебными решениями на руках. В ряде регионов ожидание исполнения судебного решения составляет три и более года.

Счётная палата говорит, что в 12 субъектах Федерации жильё предоставляется только по решению суда. То есть, в этих регионах ребята, которые решили в суд не обращаться, будут смиренно состоять в списке и, фактически, не имеют перспективы получить жильё.

Проект закона не приняли

— С 18-летия и до момента получения квартиры государство может предоставить сиротам временное жилье?

— Некоторые регионы, действительно, компенсируют расходы по найму жилья. Где-то предоставляют временное жилье, общежитие, например. Но эта практика широко не распространена, и ребята вынуждены снимать квартиру за собственные деньги.

Председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Петровна Хованская в своё время внесла проект закона, обязывающий все регионы компенсировать затраты сирот на аренду жилья до получения собственной квартиры либо же предоставлять временное жилье. Но правительство РФ посчитало, что это приведет к дополнительным расходам и выдало отрицательное заключение на данный законопроект.

Иски сирот в суд по делам, связанным с жильём

— Наличие жилья, доставшееся от кровных родителей, является единственным основанием для отказа в предоставлении квартиры или есть еще какие-то причины?

— Иски сирот в суд по делам, связанным с обеспечением жильём, делятся на 4 категории:

1. Право сироты на получение жилья признано государством, но ребенок находится в стадии длительного ожидания и обращается в суд, чтобы ускорить процесс.
2. Государство в лице уполномоченных органов и должностных лиц считает, что у сироты нет права на получение жилья. Оснований для отказа несколько: у ребенка есть жилье, но не установлен факт невозможности в нем проживать. Именно факт возможности проживания ребенка в сохраненном жилье регионы стремятся устанавливать, не желая предоставлять квартиру.
3. Опоздавшие с обращением о включении в список, то есть те, которые не обратились до 23 лет. Региональные власти могут интерпретировать нормы закона достаточно вольно и отказывают в праве включения в список или отказывают признавать факт невозможности проживания в жилье, в котором ребенок ранее проживал.
4. Иски с определением места жительства сирот, с которым федеральный закон связывает место обеспечения жильем. К примеру, ребенок родился и жил с родителями в одном регионе, а после того, как он был выявлен в качестве оставшегося без попечения, его забрали опекуны из Москвы.

Число отказов снижается

— Сразу возникает вопрос, какой субъект Российской Федерации должен предоставить ему квартиру?

— Раньше столичные власти неохотно признавали право ребенка, родившегося в другом регионе, на обеспечение жильем в Москве, но теперь число таких отказов стремительно снижается.

В то же самое время число подобных исков растет в Подмосковье, поскольку местные власти все чаще стали отказывать ребятам, родившимся в других регионах, в получении жилья.

Все эти иски небесспорные, они требуют доказательств, выработки правовой позиции.

Куда обращаться?

— Если заявитель (допустим, после 18 лет) хочет самостоятельно защищать свои права, то куда ему следует обратиться?

— После получения письменного отказа о включении в список или установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, можно обратиться в прокуратуру с заявлением об обращении с иском суд.

Таким образом, представлять интересы ребенка в суде будет прокуратура. Если же она не захочет обращаться в суд, то нужно самостоятельно искать адвокатов или соответствующих юристов без адвокатского статуса, но выбирать специалистов нужно тщательно.

Они должны иметь опыт ведения дел именно по жилищным вопросам сирот. В соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в РФ» сироты имеют право на бесплатную юридическую помощь по делам о защите их жилищных прав.

А что же власти?

— Почему бездействуют власти?

— Органы опеки и попечительства, как и региональные органы исполнительной власти стоят на страже госбюджета и не заинтересованы в том, чтобы выпускник детдома получил квартиру. Тем самым, они экономят бюджетные деньги.

Чиновники не то, чтобы препятствуют, скорее, проявляют бездействие. В лучшем случае, дают советы и предоставляют законным представителям ребенка самим собирать документы и отстаивать право на жилье.

В худшем случае заявляют об отсутствии оснований для реализации ребенком данного права.

Жилищные истории

В мае 2021 года Алексей Головань помог приемной маме Екатерине Сёминой и ее дочери Варваре отсудить у государства квартиру в Подмосковье для Вари.

«Варвара жила в детдоме в Ульяновской области. После достижения 14-летнего возраста опека напомнила о необходимости встать на учет и в очередь за жильем, — рассказывает Екатерина Семина. — В Ульяновской области от матери осталась квартира, в которой проживала бабушка. У Вари была доля в этой квартире, 8 квадратных метров. Однако и мы и она хотим быть вместе после 18-летия.

Соответственно, вставать на очередь нужно было в Подмосковье. Поначалу мы нашли юриста, который пообещал решить вопрос, взял гонорар и ничем не помог. После этой ужасной истории мы обратились к Алексею Ивановичу Голованю.

Я ему позвонила, описала ситуацию. Алексей Иванович пообещал помочь и помог. Огромная ему благодарность!»

Фото — magnific.com  и из личного архива Алексея Голованя.