Приложение 1

Общий перечень услуг, предоставляемых государственными организациями социальной защиты

В центрах социальной помощи семье и детям оказыва­ются следующие виды услуг, могущие быть полезными нуждающимся семьям с приемными детьми:

• социально-экономические (предоставление вещевой и продуктовой помощи); – социально-медицинские (профилактика вредных привычек, санитарно-просветительская работа, консультации врачей, медсестер, массаж, занятия лечебной физкультурой, предоставление путевок на оздоровительный отдых и др.);
• социально-психологические (консультирование психолога, психодиагностика, проведение индивидуальных занятий и групповых тренингов, привлечение к участию в клубах общения, экстренная психологическая помощь по телефону и др.);
• социально-правовые (консультирование по гражданскому, жилищно­му, семейному, трудовому праву, помощь в составлении исков и др.);
• социально-педагогические (педагогическая коррекция, организация совместного досуга родителей и детей);
• социально-бытовые (обеспечение талонами в парикмахерские, химчистки, бани, прачечные).

Какая семья признается малоимущей?

Малоимущей считается семья, среднедушевой доход которой ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе. Обязательным условием является тот факт, что в сложное материальное положение такая семья попала по независящим от нее обстоятельствам. Таким образом, из категории малоимущих автоматически исключаются семьи, в которых трудоспособные родители не работают из-за злоупотребления алкоголем, не пытаются найти работу и т.п.

В общем, «рамочном» смысле, по Федеральному закону № 134-ФЗ от 24.10.1997 «О прожиточном минимуме» семью или просто одинокого человека признают малоимущими, если средний доход (на каждого члена семьи) ниже регионального прожиточного минимума. Однако на практике малоимущий в Москве и малоимущий, например, в Воронеже, — совершенно разные понятия. Дело в том, что порядок признания гражданина малоимущим каждый субъект РФ определяет по-своему. В каждом субъекте РФ есть (или должен быть) специальный закон, который определяет порядок признания гражданина или семью малоимущими.

В столице такой закон есть – это Закон Москвы от 25.01.2006 года № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Из названия понятно, что процедура признания гражданина малоимущим разработана для того, чтобы его поставили на учет нуждающихся в жилом помещении, однако этот же закон во многих случаях определяет и общий порядок признания семьи малоимущей. В том числе — и то, какие документы следует собирать семье, чтобы быть признанной малоимущей в Москве и для других целей.

Мы стараемся дать ясное и понятное представление о необходимых хлопотах и сборе документов, но повторим: частности и конкретные детали, все же, придется выяснять у своих социальных работников – в отделе социальной защиты или в Собесе, поскольку региональные различия достаточно сильны.

Эти органы неоднократно реформировались в последнее время, например, в Москве в последний раз — в этом году. Как правило, они располагаются сейчас в помещениях районных управ, однако в Петербурге, например, они располагаются http://spb.blizko.ru/company/gosudarstvennie_organy/organy_uchrezhdeniya_socz/organy_soczashity  и в других помещениях. Туда следует обратиться немедленно, если вы решите начать процедуру признания Вашей семьи малоимущей.

Что закон признает семьей?

Существует ряд курьезов, о которых полезно знать заранее. Например, совершенно ясный, казалось бы, вопрос о том, что и кого именно считать семьей, остается неопределенным, так как четкого понятия семьи в законодательстве нет. Из положений Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) можно сделать однозначный вывод, что к членам семьи относятся супруги, родители и дети, а также усыновители и усыновленные. Таким образом, один родитель, воспитывающий ребенка, или бездетная супружеская пара также считаются семьей и могут претендовать на социальную помощь от государства. Также суды признают семьей бабушек, дедушек и внуков, пасынков (падчериц) и отчимов, мачех, опекунов (попечителей) и подопечных ^[1].

В законодательстве есть ряд уловок, которые позволяют государству не признавать фактическую семью малоимущей. В частности, в Законе о порядке расчета доходов семьи ^[2] дополнительно подчеркивается, что указанные лица должны проживать совместно и вести общее хозяйство. Таким образом, даже если брак официально зарегистрирован, но супруги живут раздельно и не ведут совместное хозяйство, они не считаются малоимущей семьей. В то же время лица, проживающие совместно, но не зарегистрировавшие брак, также не считаются семьей, а значит, также не имеют права на господдержку.

При этом, одновременно, в Москве необходимо предоставлять справки об имуществе разведенных супругов или иных родственников (а иногда – и их детей), если они зарегистрированы в данной квартире, пусть даже и не живут там. Понятно, что такие люди вовсе не являются членами фактической семьи, однако таков закон – по крайней мере – московский.

Таким образом, для получения права на помощь от государства необходимо соответствовать сразу нескольким критериям, одним из которых является уровень дохода семьи.

Как рассчитать среднедушевой доход семьи

Чтобы определить, является ли семья малоимущей, нужно сравнить среднедушевой доход этой семьи и установленный в регионе прожиточный минимум. Уровень прожиточного минимума устанавливается в каждом регионе несколько раз в год. Например, в Москве прожиточный минимум за III квартал 2011 г. составляет 9 188 руб. в месяц. Если в каком-либо из субъектов РФ этот показатель не установлен, то следует ориентироваться на федеральный прожиточный минимум (за III квартал 2011 г. он составил 6 287 руб. в месяц).

Для расчета дохода семьи необходимо определить сумму всех денежных и натуральных доходов членов семьи за три месяца, предшествующие обращению за социальной помощью.

Правительством РФ утвержден перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода. Учитывается не только заработная плата членов семьи, но и социальные выплаты, пособия, доходы от имущества (например, от сдачи в наем квартиры), авторские вознаграждения, доходы по акциям и т.д. [3].

Полученную сумму нужно вначале разделить на три (количество расчетных месяцев), а затем на количество членов семьи. Например, если общая сумма доходов семьи из двух человек за три месяца составляет 9 000 руб., то среднедушевой доход такой семьи будет 1 500 руб. (9 000 / 3 месяца / 2 человека).
Если полученный результат ниже уровня прожиточного минимума по региону, то семья считается малоимущей.

Повторим: такой расчет является типичным в общем случае. Но, например, в Москве в некоторых случаях требуется собирать документы не за три последних месяца, а за два года. К тому же, понятие московского малоимущего предполагает – в отличие от многих других регионов – оценку семейного имущества (автомобиля, недвижимости и т.п.). Его стоимость также учитывается при признании семьи малоимущей, причем необходима процедура его оценки.

Следует отметить, что ситуация еще более усложняется, если член малоимущей семьи не работает,  работает по трудовым договорам или является индивидуальным предпринимателем. В этом случае понадобятся справки из налоговой службы и пенсионного фонда о поступлениях на их счета и от службы занятости – о том, состоит ли этот человек на учете и получает ли пособие.

Повторим: частности и конкретные детали, все же, придется выяснять у своих социальных работников – в отделе социальной защиты или в Собесе.

Виды социальной помощи

Социальная помощь может выражаться в денежных выплатах (социальные пособия, субсидии и др.) или в натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Кроме того, для малоимущих семей предусмотрено право на получение повышенных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, некоторые налоговые льготы, право на бесплатную юридическую помощь.

Следует отметить, что малоимущие семьи не утрачивают прав, присущих всем семьям с детьми. Поэтому они могут рассчитывать на получение единовременных выплат и ежемесячных пособий, связанных с беременностью, рождением и воспитанием детей, средств материнского капитала, а также компенсаций на оплату детских садов.

Федеральные и региональные меры поддержки малоимущих семей

Малоимущие семьи могут получать материальную поддержку как на федеральном, так и на региональном уровне. Региональные меры социальной помощи разнообразны и различаются в зависимости от субъекта РФ, в котором проживает семья. Например, в Москве размеры пособий и единовременных выплат утверждаются каждый год. На 2012 год соответствующие выплаты установлены Постановлением Правительства Москвы от 01.11.2011 N 514-ПП. Согласно этому документу малообеспеченные семьи в Москве имеют право получать ежемесячное пособие на ребенка, при этом его сумма зависит от возраста ребенка и состава семьи. Максимальное пособие (3 200 руб.) предоставляется на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, который воспитывается одиноким родителем в малообеспеченной семье.

Поскольку региональные меры социальной помощи касаются только семей, проживающих в соответствующем субъекте РФ, рассмотрим подробнее меры господдержки малоимущих семей, оказываемые на федеральном уровне.

Жилищные субсидии

Жилищный кодекс РФ устанавливает право некоторых категорий граждан на получение помощи государства по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее – жилищные субсидии). Это касается и собственников, и нанимателей жилья. Сегодня максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья составляет 22 процента от дохода семьи. Но для малоимущей семьи часть семейного бюджета, предназначенная для оплаты жилья, должна быть уменьшена. Для этого применяются специальные коэффициенты и формулы расчета. В результате выясняется, каков объем субсидии, предоставляемой такой семье ^[5]. Жилищная субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Налоговые льготы

Малоимущим семьям предоставляется налоговая льгота в отношении тех сумм, которые они получают от государства. В частности, освобождаются от обложения НДФЛ единовременные выплаты (в том числе материальная помощь), которые малоимущие граждане получают в виде сумм адресной социальной помощи, оказываемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов. Следует подчеркнуть, что эта льгота распространяется только на помощь, получаемую в соответствии с программами, которые ежегодно утверждаются соответствующими госорганами (абз. 5 п. 8 ст. 217 НК РФ).

Бесплатная юридическая помощь

Закон о бесплатной юридической помощи ^[6], вступивший в силу в январе 2012 г., предоставляет малоимущим семьям право получать бесплатную помощь профессиональных юристов. Такие семьи могут не только получить устную или письменную консультацию, но и рассчитывать на представление их интересов в суде или других госорганах. Крайне важно и то, что в рамках этого закона профессиональная юридическая консультация может быть дана в том числе по вопросам оказания малоимущим гражданам государственной социальной помощи. Таким образом, эта мера поддержки, предоставляемая в натуральной форме (в виде бесплатных услуг), может способствовать получению других льгот и пособий.

Льготы в сфере образования

Дети из малоимущих семей получают льготы при поступлении в высшие учебные заведения. Они имеют право быть принятыми вне конкурса в государственные и муниципальные вузы. Однако при этом должны быть соблюдены несколько дополнительных условий:

• в семье есть только один родитель, и он является инвалидом I группы;
• ребенок, поступающий в вуз, не достиг 20 лет;
• вступительные испытания пройдены успешно. Испытание считается пройденным успешно, если поступающий наберет заранее установленное минимальное количество баллов (в рамках ЕГЭ или вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно) ^[7].

Малоимущие семьи из числа беженцев и вынужденных переселенцев

Помимо описанных общих правил существуют специальные нормы, обеспечивающие господдержку особым категориям малоимущих семей – вынужденным переселенцам и беженцам. Вынужденными переселенцами считаются граждане России, покинувшие свое место жительства в связи с преследованиями различного рода. Малообеспеченным гражданам из числа вынужденных переселенцев, в частности, предоставляется компенсация расходов на проезд и провоз багажа от места, где было зарегистрировано их ходатайство о приобретении статуса переселенца, до места временного поселения.

Беженцы – это лица, которые также опасаются преследований, однако, в отличие от вынужденных переселенцев, они не являются гражданами России. Пока такой человек не признан беженцем, у него имеется свидетельство о том, что он заявил ходатайство об установлении статуса беженца. Имея такое свидетельство, малоимущие семьи из числа беженцев могут претендовать на получение материальной помощи. В частности, малообеспеченный человек и каждый из членов его семьи, не достигший 18 лет, имеет право на единовременное пособие в размере 150 рублей.

Критерием малообеспеченности семьи в обоих случаях является не доход, которого, очевидно, у переселенца или лица, претендующего на статус беженца, пока нет, а состав семьи (например, семья состоит только из пенсионеров и (или) инвалидов, либо это одинокий родитель с ребенком и т.д.).

Документы, необходимые для получения социальной помощи

Для получения социальной помощи нужно подать в орган социальной защиты по месту жительства заявление, указав в нем:

• состав семьи (подтверждается свидетельством о рождении ребенка, свидетельством о браке);
• доходы (подтверждаются справками о зарплате, стипендии, пособиях, пенсиях и т.д.);
• имущество, которое находится в собственности у семьи (подтверждается свидетельством о госрегистрации права собственности в отношении недвижимости. Для движимого имущества, как правило, специальных документов нет);
• сведения о получении госпомощи в виде предоставления социальных услуг. Право на это имеет ограниченный круг лиц, например, инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны и другие лица, перечисленные в ст. 6.1 Закона о социальной помощи ^[4].

Информация должна быть полной и достоверной (если выявится, что поданные сведения не соответствуют действительности, помощь оказана не будет). Вопрос о предоставлении социальной помощи решается в течение 10 дней, в исключительных случаях этот срок может быть увеличен до 30 дней.

Отметим, что право на некоторые виды государственной поддержки малоимущим семьям следует оформлять в других уполномоченных органах, причем могут потребоваться дополнительные документы. Например, для получения субсидии на оплату жилья нужно обращаться в орган исполнительной власти субъекта РФ и представить в числе прочего документы, подтверждающие отсутствие задолженности по квартплате. Для получения бесплатной юридической помощи, а также льгот, предусмотренных законодательством об образовании и Налоговым кодексом РФ, следует обратиться в соответствующие организации или органы госвласти, представив документы, подтверждающие статус малоимущей семьи.

Список юридической литературы и ссылки:

Документы:

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ;
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ;
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ;
Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1 «О вынужденных переселенцах»;
Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах»;
Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании»;
Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 N 1068 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2011 г.»;
Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»;
Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»;
Постановление Правительства Москвы от 06.12.2011 N 573-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за III квартал 2011 г.»;
Постановление Правительства Москвы от 01.11.2011 N 514-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат некоторым категориям граждан на 2012 год».