О выборе формы семейного устройства в зависимости от правового положения ребенка, порядке и основаниях лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, основаниях для восстановления в родительских правах

Юрист и издатель Ольга Митирева написала для нашего фонда статью-инструкцию о том, в какой ситуации какая форма семейного устройства ребенка предусмотрена законом

Именно с этой точки зрения и следует читать материал ниже. На практике вы можете столкнуться с довольно экзотичными трактовками (со стороны сотрудников органов опеки, оператора банка данных, судей или администрации детского учреждения) о пригодности той или иной формы семейного устройства для данного ребенка.

Но если вы хорошо знаете законные правила и процедуры, у вас значительно больше шансов добиться защиты ваших прав и прав выбранного вами ребенка на семейное устройство.

Формы семейного устройства

О том, в какой ситуации ребенка, лишенного родительского попечения, можно передать на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью, установлено в ст.ст. 121, 129, 130 и 145 Семейного кодекса РФ, п. 2 Правил передачи детей на усыновление, утв. Постановлением Правительства РФ № 275, а также п. 3 Правил создания приемной семьи, утв. Постановлением Правительства РФ № 423.

Исходя из содержания этих нормативных актов усыновлению подлежат дети родители которых неизвестны, умерли или объявлены судом умершими, признаны судом безвестно отсутствующими, признаны судом недееспособными, лишены родительских прав и с момента вынесения решения судом прошло шесть месяцев, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания по причинам, признанным судом неуважительными, а также ,если дали согласие на усыновление.

Во всех перечисленных случаях ребенок может быть также передан под опеку, кроме случаев, когда ребенок, проживает вместе с родителями, которые дали согласие на усыновление (например, можно принять под опеку ребенка, родители которого отказались его забрать из роддома, больницы и т. п. и дали согласие на усыновление, однако ребенка, который проживает вместе со своими родителями, давшими согласие на его усыновление, можно только усыновить.

Такая ситуация нередко возникает в неблагополучных семьях, которые, тем не менее, не желают передавать ребенка под надзор государства, а предпочитают передать на усыновление (чаще всего) родственникам. Частными случаями усыновления без помещения в детское учреждение является усыновление ребенка отчимом или  мачехой, а также усыновление ребенка своим опекуном (попечителем).

Только под опеку (попечительство) ребенок, лишившийся родительского попечения, может быть передан, когда отсутствует согласие родителей на усыновление и отсутствуют обстоятельства, когда такого согласия не требуется.

Перечень оснований для признания ребенка лишившимся родительского попечения содержится в п.1 ст. 121 СК РФ и является неисчерпывающим, это случаи смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаи отсутствия родительского попечения.

Передача ребенка под опеку (попечительство) или в приемную семью не прерывает правовой связи с кровной семьей.

Бывает и так, что сотрудник органа опеки и/или оператора банка данных неверно толкуют или просто недостаточно хорошо знают семейное законодательство и ошибочно указывают в анкете ребенка возможность только опеки (попечительства) или приемной семьи.

Ребенка, принятого под опеку или попечительство, в приемную семью можно усыновить после получения согласия родителей на усыновление (что редко бывает, но встречается) или после выявления (возникновения) обстоятельств при которых такого согласия не требуется. На практике усыновить очень затруднительно ребенка, родители которого ограничены по состоянию здоровья (чаще всего, вследствие ментального заболевания), так как такие родители почти не дают согласия на усыновление, а лишить их родительских прав нельзя.

Согласно п. 1 ст. 70 Семейного кодекса РФ опекун (попечитель) имеет право подавать заявления в суд о лишении родителей родительских прав, о признании их безвестно отсутствующими (умершими) и т.п.

Кто определяет форму семейного устройства?

Кандидаты вправе выбирать форму семейного устройства, а органы опеки (попечительства) не вправе отказать в передаче под опеку ребенка, который может быть усыновлен, если на тот момент не имеется кандидата, претендующего на усыновление этого ребенка. По закону такая конкуренция практически невозможна, так как направление на знакомство с ребенком каждый раз выдается одному кандидату (одной семейной паре). Опека устанавливается по решению органов опеки и попечительству по месту нахождения ребенка, усыновление признается судом по месту нахождения ребенка.

Основания и порядок лишения родительских прав

Порядок, последствия и основания для лишения родительских прав установлены в ст.ст. 69-72 Семейного кодекса РФ.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. Заявления о лишении родительских прав подаются в суд по месту жительства родителя, если иск включает требование о взыскании алиментов, то он может быть подан и по месту жительства истца.

С заявлением о лишении родительских прав могут обратиться другой родитель, опеку (попечитель), приемный родитель, прокурор, органы опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие организации, на которые возложены обязанности по охране прав детей.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие наличие одного из нижеперечисленных оснований для лишения родительских прав, в частности, родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они, уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов, что выражается в том, что они отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных организаций, злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Однако, лишение прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.

Со своей стороны, ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Основания и порядок ограничения в родительских правах

Порядок, последствия и основания для ограничения родительских прав установлены в ст.ст. 72-75 Семейного кодекса РФ.

Ограничение родительских прав – это отобрание ребенка у родителей (одного из родителей) по решению суда и с учетом интересов ребенка, но без лишения родителей прав.

Ограничение родительских прав производится в судебном порядке с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. Заявление об ограничении прав подается в суд по месту жительства родителей, если иск включает требование о взыскании алиментов, то он может быть подан и по месту жительства истца.

С заявлением об ограничении родительских прав могут обратиться близкие родственники ребенка – согласно ст. 14 Семейного кодекса РФ к близким родственникам относятся второй родитель, бабушки или дедушки, совершеннолетние братья или сестры ребенка, прокурор, органы опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дошкольные и  общеобразовательные учреждения, другие учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав детей.

Ограничение родительских прав допускается, если:

• оставление ребенка с родителями опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей не зависящим, например: психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие, или
• если оставление ребенка с родителями вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родительских прав. В этом случае ограничение прав используется в качестве «последнего предупреждения», и если родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев (или до истечения этого срока, если тогда требуют интересы ребенка) после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав.

Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Однако родителям могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Такие контакты допускаются только с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна, приемных родителей ребенка или администрации организации, в котором находится ребенок.

Ребенок, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка, поэтому при рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка.

Восстановление в родительских правах: основания и последствия

Порядок восстановления в родительских правах регулируется ст. 72 Семейного кодекса РФ, которая устанавливает, в частности:

• Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.
• Родители могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и/или отношение к воспитанию ребенка – например, устроились на работу; погасили долг по алиментам на ребенка; сняты с учета в психо- или наркодиспансере.

Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия.

• Одновременно с заявлением родителей о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о возврате ребенка родителям.
• Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка. Также, не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено.

Отмена ограничения родительских прав регулируется ст. 76 Семейного кодекса РФ, где говорится, что:

• Восстановление в правах при их ограничении осуществляется в судебном порядке по иску родителей.
• При вынесении решения об отмене ограничений суд выносит решение и о возвращении ребенка родителям.
• Восстановление в ранее ограниченных правах возможно в том случае, если основания, в силу которых родители были ограничены в родительских правах, отпали.
• Суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит его интересам.

Надеюсь, эта статья помогла внести ясность в некоторые ключевые вопросы семейного устройства. За дополнительной информацией и с любыми вопросами по теме приглашаю обратиться на www.adoptlaw.ru или написать по почте adoptlaw2005@gmail.com

Узнать подробнее о том, как принять ребенка в семью вы можете в нашей инструкции.