Детских домов больше нет, а сироты остались

Уходят в прошлое «детские дома» и «дома ребенка», вместо них появляются «семейные центры», «центры содействия семейному воспитанию». С юристом фонда «Измени одну жизнь» Мстиславом Городиским разбираемся, какие перемены произошли в системе социального сиротства за 11 лет

Что было до реформы?

До 2015 года в России организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были местом постоянного проживания для детей, утративших семью. 

Отсюда и привычные для всех названия – детский дом или дом ребенка, то есть место, где ребенок постоянно живет: ест, спит, играет, куда возвращается после школы и т. д.

24 мая 2014 года Правительство РФ приняло постановление № 481. Над его созданием законодатели работали совместно с профессиональным сообществом. Правозащитники, представители НКО предлагали свои идеи для проведения реформы. Параллельно с этим детей-сирот стали передавать замещающим родителям.

Документ вошел в историю, ведь он по-новому регламентировал деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановление вступило в силу 1 сентября 2015 года. Именно этот момент считается окончанием существования в России детских домов в привычном их представлении.

При этом сам термин никуда не делся, и в наименованиях многих учреждений до сих пор сохраняются словосочетания «детский дом» или «дом ребенка». Это касается в том числе и тех регионов, которые поспешили отчитаться о том, что на их территории «детских домов больше не существует». 

Постепенно в наименования вносятся изменения, «детские дома» заменяются на «семейные центры», «центры содействия семейному воспитанию» и т. д. Но этот процесс до сих пор не завершен. 

Задача — сохранить кровную семью ребенка

Учитывая внесенные в 2015 году изменения, на законодательном уровне была поставлена задача — переориентировать организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с постоянного пребывания в них детей на их семейное устройство, а также создать для них «благоприятные условия, приближенные к семейным».

Сейчас в семейных центрах остаются дети, которых традиционно непросто устроить на воспитание в семьи: особые дети, подростки, а также сиблинги – кровные братья и сестры.

Реформу учреждений для детей-сирот государство рассматривает в общей стратегии действий по обеспечению прав детей как в целом, так и по обеспечению приоритетного права каждого ребенка жить и воспитываться в семье.

Реформа направлена, прежде всего, на сохранение для детей кровной семьи. В случае, если возникнет необходимость помещения ребенка в организацию, основной задачей остается минимизировать срок его пребывания в ней, с учетом потребностей ребенка создать условия, приближенные к семейным, и развивать различные формы семейного воспитания.

Куда помещают под надзор детей-сирот?

Всего три вида организаций, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей: образовательные, медицинские и оказывающие социальные услуги (пункт 1 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ; абзац 6 пункта 1 статьи 1 Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; пункты 1, 3 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481).

К этим организациям установлены общие требования. При этом, в зависимости от ведомственной принадлежности (образование, здравоохранение, социальное обслуживание) их деятельность регламентируется также специальными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Так, отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан, регулируются Федеральным законом от 21.11. 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в РФ» и принятыми в соответствии с ним нормативными актами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.04.2012 г. № 343н утвержден Порядок содержания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста 4 лет включительно в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

Социальное обслуживание осуществляется на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг и договора, заключаемого с законными представителями, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ».

Примерная форма договора о предоставлении социальных услуг утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.11.2014 г. № 874н. Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг утверждается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 

От большого коллектива – к семейному типу

В целом реформа направлена на создание учреждений по единому семейному типу. Происходит уход от проживания в большом коллективе в семейный тип проживания.

Проживание детей организовывается по принципам семейного воспитания в воспитательных группах, которые размещаются в помещениях, созданных по квартирному типу. Помещения включают в себя соответствующим образом оборудованные жилые комнаты, санузлы, помещения для отдыха, игр, занятий, приема и (или) приготовления пищи, а также бытовые помещения.

Группы формируются преимущественно по принципу совместного проживания и пребывания в группе детей разного возраста и состояния здоровья, прежде всего братьев и сестер, детей — членов одной семьи или детей, находящихся в родственных отношениях, которые ранее вместе воспитывались в одной семье. 

 «Дома ребенка» еще остаются

Однако на практике до сих пор не удалось полностью достигнуть поставленных целей. 

Дети самого младшего возраста и дети с особенностями здоровья требуют особых условий воспитания и проживания, что не позволяет создать учреждения, рассчитанные на любых детей от 0 до 18 лет.

По общему правилу, дети от рождения и до достижения 3 лет помещаются в организации — образовательные или оказывающие социальные услуги — в которых создаются условия, предназначенные для воспитания и проживания детей такой возрастной группы.

В случае, если состояние здоровья детей от рождения и до достижения 4 лет требует оказания им медицинской помощи, включая медицинскую реабилитацию, таких малышей размещают медорганизациях. 

Такие учреждения традиционно, вне зависимости от их ведомственной принадлежности, продолжают называть «домами ребенка». Нередко такой термин все еще сохраняется и в официальных наименованиях организаций.

Организации для детей старше 4 лет

После достижения указанного предельного возраста (3 или 4 года) дети перемещают в учреждения для более старших ребят, соответствующие их состоянию здоровья и потребностям.

Дети разного пола старше 4 лет могут совместно проживать и пребывать в группе в дневное время. Численность детей в воспитательной группе не должна превышать 8 человек, а в возрасте до 4 лет — 6 человек. Перевод детей из одной воспитательной группы в другую не допускается, за исключением случаев, когда нахождение детей в этой группе противоречит их интересам.

За воспитательной группой закрепляется ограниченное количество педагогических работников, постоянно находящихся с группой детей. Они выполняют функции воспитателей, индивидуальных кураторов (наставников) детей. Замещение работниками из других воспитательных групп не допускается, за исключением случаев увольнения работников, их болезни или отпуска.

Детям, в соответствии с их возрастом и особенностями развития, обеспечивается наличие развивающего, обучающего, игрового и спортивного оборудования и инвентаря, издательской продукции, мебели, технических и аудиовизуальных средств воспитания и обучения.

Детям обеспечивается возможность иметь индивидуальное пространство для занятий и отдыха, личные вещи в свободном беспрепятственном доступе, в том числе одежду, игрушки, книги и другие вещи, которые могут храниться в комнате детей или других помещениях, отведенных под проживание группы.

Как уже было сказано, государство постепенно уходит от названия «детский дом». Теперь такие учреждения все чаще именуются «центрами» (семейными, содействия семейному воспитанию и т.д.). Но и «детские дома» в названиях по-прежнему встречаются.

Кто может жить в центрах после 18 лет?

В центрах дети, если не удалось их устроить в семью, остаются до совершеннолетия. При этом закон позволяет учреждениям разрешать временно бесплатно проживать и питаться в них детям, завершивших пребывание в организации для детей-сирот, но не старше 23 лет.

Например, пока ребята не смогут устроиться на работу или поступить на обучение в колледжи. Такую «услугу» могут получить также приезжающие на каникулы или на выходные студенты из общежитий, пока их не обеспечат жилым помещением.

Эти центры могут быть специализированными – для детей, имеющих особые потребности в связи с состоянием здоровья.

Центры обеспечивают детей общим образованием, в том числе по адаптированным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в близлежащих дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях.

Кто такие «дети без статуса»?

Несмотря на название – организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — в них остаются дети «без статуса» или дети «по заявлению». Это малыши и подростки, не лишенные родительского попечения.

Согласно российскому законодательству, если законные представители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении своих детей, они имеют право временно устроить их на полное государственное обеспечение в организацию для детей-сирот.

Данное право законных представителей на временное устройство ребенка на полное государственное обеспечение в организацию для детей-сирот, предусматривается в качестве крайней меры, когда отсутствуют или невозможны иные альтернативные способы оказания помощи законным представителям или возможность оказания услуг ребенку не в стационарной форме.

Временное помещение не прекращает прав и обязанностей законных представителей в отношении своего ребенка. Соответственно, такого ребенка нельзя усыновить или взять под опеку (попечительство).

Центры экстренной социальной помощи детям

Отдельно следует отметить социально-реабилитационные центры, социальные приюты и центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Их создание предусмотрено статьей 13 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Основные задачи таких центров:

1. Оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним (от 3 до 18 лет), оказавшимся в трудной жизненной ситуации
2. Временное содержание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и содействие в их дальнейшем устройстве.

То есть, дети не помещаются в них под надзор по акту органа опеки и попечительства. Пребывание в таких центрах — промежуточный этап с момента выявления ребенка, оставшегося без попечения родителей, до момента его устройства в учреждение для детей-сирот. Именно поэтому к организациям для детей-сирот в контексте Постановления № 481 такие центры не относятся, и по этой причине отсюда нельзя взять ребенка на «гостевой режим».

Фото — freepik.com