В каком городе ребёнок получит квартиру?

Добрый день,

к сожалению и в вашем случае реализуется позиция, согласно которой считается, что дети должны быть зарегистрированы у опекуна по месту пребывания, хотя именно у опекуна находится место, где ребенок постоянно или преимущественно проживает, то есть место жительство.

Поддерживая такую практику, опекуны создают условия для неопределенности при решении вопроса — где получать ребенку квартиру. В настоящее время в Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства». внесено уточнение, согласно которому местом жительства является место, в котором где гражданин постоянно или преимущественно проживает и где зарегистрирован по месту жительства (ст. 2). Этим пользуются чиновники при решении вопроса о представлении жилья, указывая на отсутствие регистрации по месту жительства в регионе, в котором ребенок проживает и обоснованно претендует на квартиру.

Регистрация по месту жительства — административная процедура, не влекущая за собой возникновения права на жилье, однако на практике постоянно происходит подмена понятий и проблема регистрации по месту жительства детей-сирот возникает постоянно. Более того, дело доходит до того, что чиновники указывают как на нарушение прав ребенка снятие с учета по месту жительства в детском доме. Между тем, это скорее связано с нежелением представлять жилье в регионе места жительства опекуна, чем с реальной защитой прав ребенка.

В вашем же случае противоречит прямо правилам регистрации про месту жительства и по месту пребывания сохранение регистрации по месту жительства в детском доме, так как детский дом местом жительства служить не может.

Также следует отметить, что и регистрация по месту жительства детей, находящихся под опекой, подчас осуществляется только на срок по достижении ими 18 лет, после чего они снимаются с регистрационного учета.

Однако наличие или отсутсвие регистрации по месту жительства не должно служить препятствием для получения квартиры. Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

 

При определении места жительства следует исходить из следующего.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Эта правовая позиция выражена в Обзоре практики Верховного Суда РФ № 4 (2016 год), утверждена Постановлением Президиума ВС РФ 20 декабря 2016 года.